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    《通航市場監管手冊(征求意見稿)》監管力度有多大?


    時間:2017-05-03 02:48:21    作者:admin    查看次數:482

            52日,中國民用航空局運輸司發布《通用航空市場監管手冊(征求意見稿)》(以下簡稱“手冊”)。

     《通航市場監管手冊(征求意見稿)》監管力度有多大?

      手冊適用于中國民用航空局、民航地區管理局和民航安全監督管理局的通用航空市場監管工作。手冊規范了通用航空市場監管工作,確保程序規范、標準統一;明確民航各級管理機構在通用航空市場監管方面的工作職責;為監察員從事通用航空市場監管工作提供監察依據和操作指南。

     

      手冊分為總則、職責分工、通用航空企業經營許可、特殊通用航空飛行活動任務審批和市場監管5個部分。各管理局、監管局可隨時反饋手冊執行中的問題,并提出修訂建議。

     

      《通用航空市場監管手冊(征求意見稿)》(全文)

     

      1 總則

     

      1.1編寫目的

     

      1.1.1規范通用航空市場監管工作,確保程序規范、標準統一;

     

      1.1.2明確民航各級管理機構在通用航空市場監管方面的工作職責。

     

      1.1.3為監察員從事通用航空市場監管工作提供監察依據和操作指南。

     

      1.2適用范圍

     

      1.2.1本手冊適用于中國民用航空局(以下簡稱民航局)、民航地區管理局(以下簡稱管理局)和民航安全監督管理局(以下簡稱監管局)的通用航空市場監管工作。

     

      1.3編寫依據

     

      1.3.1《中國民用航空法》;

     

      1.3.2《國務院關于通用航空管理暫行規定》(國發[1986]2號);

     

      1.3.3《通用航空經營許可管理規定》(CCAR290部);

     

      1.3.4《通用航空飛行任務審批與管理規定》(參作【2013737號)。

     

      1.4手冊使用說明

     

      1.4.1本手冊并不能完全覆蓋監察員在通用航空市場監管中的全部職責,僅在適用范圍內具有規范效力。

     

      1.4.2本手冊由民航局運輸司根據實際需要適時修訂。各管理局、監管局可隨時反饋手冊執行中的問題,并提出修訂建議。

     

      1.4.3本手冊生效后,將配套開發應用系統,各章節功能模塊可能存在與手冊內容相異,系統上線前,以監管手冊為準,系統上線后,以監管系統版本為準。

     

      1.4.4手冊每年集中修訂一次,主要采取修訂頁方式修訂部分條款,必要時進行整套修訂。

     

      2 職責分工

     

      2.1民航局職責

     

      2.1.1負責通用航空市場監管,規范通用航空市場秩序;

     

      2.1.2指導監督通用航空經營許可工作;

     

      2.1.3承辦以下4類特殊通航飛行活動任務審批:

     

     ?。?/span>1)航空器進出我國陸地國界線、邊境爭議地區我方實際控制線或者外籍航空器飛入我國領空的(不含民用航空器沿國際航路飛行);

     

     ?。?/span>2)航空器越過臺灣海峽兩岸飛行情報區分界線(不含民用航空器沿國際航路飛行),以及飛入香港、澳門地區的;

     

     ?。?/span>3)航空器進入空中禁區執行通用航空飛行任務的;

     

     ?。?/span>4)外籍航空器或者由外籍人員駕駛的我國通用航空器使用未對外開放的機場、空域、航線從事通用航空飛行。

     

      2.2管理局職責

     

      2.2.1負責組織指導本地區通用航空市場監管,規范通用航空市場秩序;

     

      2.2.2負責本地區通用航空經營許可工作;

     

      2.2.3承辦以下3類任務的審批工作:

     

     ?。?/span>1)航空器進入陸地國界線、邊境爭議地區實際控制線我方一側10公里的;越過我國海上飛行情報區的;

     

     ?。?/span>2)航空器進入空中危險區、空中限制區執行通用航空飛行任務的;

     

     ?。?/span>3)凡在我國從事涉及軍事設施的航空攝影或者遙感物探飛行的;從事涉及重要政治、經濟目標和地理信息資源的航空攝影或者遙感物探飛行的。

     

      2.3監管局職責

     

      2.3.1負責本轄區內通用航空市場監管,規范通用航空市場秩序;

     

      2.3.2根據授權,對轄區內的通用航企業經營許可申請提出審核意見。

     

      3 通用航空企業經營許可

     

      3.1通用航空企業經營許可設立

     

      3.1.1申請材料

     

     ?。?/span>1)通用航空經營許可證申請書(附件1-1);

     

     ?。?/span>2)企業章程;

     

     ?。?/span>3)企業法人營業執照及復印件或企業名稱預先核準書;

     

     ?。?/span>4)法定代表人以及經營負責人、主管飛行和作業技術質量負責人的任職文件、資歷表、身份證明、無犯罪記錄聲明、培訓證明文件;

     

     ?。?/span>5)法定代表人(負責人)無《通用航空經營許可管理規定》第十一條問題的聲明(附件1-2);

     

     ?。?/span>6)公司董事、監事、經理的委派、選舉或者聘用的證明文件;

     

     ?。?/span>7)航空器購租合同,航空器的所有權、占有權證明文件;

     

     ?。?/span>8)民用航空器國籍登記證、適航證以及按照民航規章要求裝配的機載無線電臺的執照;

     

     ?。?/span>9)航空器噴涂方案批準文件以及噴涂后的航空器照片;

     

     ?。?/span>10)航空人員執照以及與申請人簽訂的有效勞動合同;

     

     ?。?/span>11)基地機場的使用許可證或者起降場地經局方認可的技術說明文件;

     

     ?。?/span>12)基地機場為非自有機場的,還應提供與機場管理方簽署的服務保障協議(如適用);

     

     ?。?/span>13)具備充分賠償責任承擔能力的證明材料,包括地面第三者責任險的投保文件等;

     

     ?。?/span>14)企業經營管理手冊(附件1-3);

     

     ?。?/span>15)業及法定代表人(負責人)的通訊地址、聯系方式,企業辦公場所所有權或者使用權證明材料;

     

     ?。?/span>16)外商投資項目核準或備案文件、外商投資企業批準證書(如適用);

     

     ?。?/span>17)申請材料全部真實、有效的聲明文件。

     

      3.1.2辦理部門

     

      管理局通航處。

     

      管理局可根據實際工作需要,授權轄區內監管局完成經營許可申請材料的部分審核工作。

     

      3.1.3工作流程

     

     ?。?/span>1)提交申請

     

      申請人應按照3.1.1申請材料清單逐項準備申請材料,且各項申請材料應符合經營許可申請審核單(附件1-6-1)通用航空經可現場審核單的相關要求。

     

      已獲授權的監管局正式受理許可申請材料后,管理局不得再要求申請人額外補正材料。申請材料直接在通用航空管理系統上提交,除必要材料(參見附件1-1中“注”)需在現場審核時查驗原件外,其余材料不得要求企業出示原件。

     

      為方便申請材料的審核,各管理局或經授權的監管局可在申請人申請材料準備完成后召開交流會,了解擬申請通航公司相關情況,初步梳理申請材料,確定局方審核人員。申請人也應指定配合審核工作的聯系人員。

     

     ?。?/span>2)書面材料審核

     

      申請人提交申請材料后,局方按照業經營許可申請審核單(附件1-6-1)通用航空經營許可審核單進行審核,申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內出具申請材料補正通知書(附件1-4-2),一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理,并出具受理通知書(附件1-4-1;)。

     

      依照法律、規章或其他規定,如屬于不予受理情形的,應出具不予受理通知書(附件1-4-3)。

     

      如授權監管局完成部分審核工作,監管局應在規定時間內向管理局上報正式審核意見,并隨附相關材料。受理單位應負責在系統中錄入審核意見。

     

     ?。?/span>3)現場審核

     

      管理局可組織開展現場審核,也可委托監管局完成現場審核。

     

     ?。?/span>4)結果告知

     

      審核通過后,提交管理局運輸通用航空委員會審議或會簽審議,審議決定同意批準的,向申請人頒發經營許可證,審議決定不予批準的,向申請人出具不予批準通知書(附件1-5)。

     

      管理局應將材料審核、審議結果和頒證情況及時錄入系統。

     

      3.2通用航空企業經營許可變更

     

      3.2.1申請材料

     

     ?。?/span>1)通用航空經營許可證變更申請書;

     

     ?。?/span>2)涉及企業經營許可設立時提交材料的具體變更情況。

     

      3.2.2辦理部門

     

      管理局通航處。

     

      管理局可根據實際工作需要,授權轄區內監管局完成經營許可變更材料的部分或全部審核工作。

     

      3.2.3工作流程

     

     ?。?/span>1)申請人提交申請材料后,局方按照附件1-6-2進行審核,申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當場或者在五日內出具申請材料補正通知書(附件1-4-2),一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理,并出具受理通知書(附件1-4-1)。依照法律、規章或其他規定,如屬于不予受理情形的,應出具不予受理通知書(附件1-4-3);

     

     ?。?/span>2)如授權監管局完成部分或全部審核工作,監管局應在規定時間內向管理局上報正式審核意見,并隨附相關材料。受理單位應負責在系統中錄入審核意見;

     

     ?。?/span>3)管理局可組織開展現場審核,也可委托監管局完成現場審核。如不涉及須現場審核的許可事項變更,可省去現場審核環節;

     

     ?。?/span>4)審核通過后,由管理局作出審議決定。同意批準的,向申請人頒發變更后的經營許可證;不予批準的,向申請人出具不予批準通知書(附件1-5)。管理局應將材料審核、審議結果和頒證情況及時錄入系統。

     

      3.3通用航空企業經營許可換證

     

      3.3.1申請材料

     

     ?。?/span>1)通用航空經營許可證換證申請書(附件1-1);

     

     ?。?/span>2)營業執照及經營許可證復印件及驗明原件;

     

     ?。?/span>3)年檢情況;

     

     ?。?/span>4)申請材料全部真實、有效的聲明文件。

     

      3.3.2辦理部門

     

      管理局通航處。

     

      管理局可根據實際工作需要,授權轄區內監管局完成經營許可換發的部分審核工作。

     

      3.3.3工作流程

     

     ?。?/span>1)申請人提交申請材料后,局方按照經營許可換證申請審核單(附件1-6-3)進行審核,申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內出具申請材料補正通知書(附件1-4-2),一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理,并出具受理通知書(附件1-4-1)。依照法律、規章或其他規定,如屬于不予受理情形的,應出具不予受理通知書(附件1-4-3)。

     

     ?。?/span>2)如授權監管局完成部分或全部審核工作,監管局應在規定時間內向管理局上報正式審核意見,并隨附相關材料。受理單位應負責在系統中錄入審核意見。

     

     ?。?/span>3)結果告知

     

      審核通過后,由管理局作出審議決定。審議決定同意批準的,向申請人頒發經營許可證,審議決定不予批準的,向申請人出具不予批準通知書(附件1-5)。

     

      管理局應將材料審核、審議結果和頒證情況及時錄入系統。

     

      3.4通用航空企業經營許可注銷

     

      3.4.1注銷情形

     

     ?。?/span>1)經營許可證有效期屆滿未換證的;

     

     ?。?/span>2)法定代表人死亡或者喪失行為能力,未申請變更的;

     

     ?。?/span>3)因破產、解散等原因被終止法人資格的;

     

     ?。?/span>4)經營許可證依法被撤銷或吊銷的;

     

     ?。?/span>5)經營許可證所載明的經營項目均被撤回的;

     

     ?。?/span>6)自行申請注銷的;

     

     ?。?/span>7)法律、法規規定的應當注銷的其他情形。

     

      3.4.2辦理部門

     

      管理局通航處。

     

      管理局可根據實際工作需要,授權轄區的通用航空經營許可注銷工作。

     

      3.4.3工作流程

     

      許可證持有人發生3.4.1情形之一的,由管理局依法予以注銷,并向企業出具經營許可注銷通知書(附件1-7)。各監管局發現許可證持有人發生3.4.1情形之一的,應向管理局提出注銷建議。

     

      管理局應將經營許可注銷情況及時錄入系統。

     

      4 特殊通用航空飛行活動任務審批

     

      4.1申請材料

     

      4.1.1特殊通用航空飛行任務申請書(附件2-1);

     

      4.1.2特殊通用航空飛行任務申請的相關資質符合性承諾書(附件2-2)。

     

      各通航公司及單位對其《資質符合性承諾書》承諾事項的真實性及后果負責。一旦與其承諾事項不符,特殊通用航空飛行任務審批自動失效。

     

      4.2辦理部門

     

      民航局和管理局按2.1.32.2.3的職責分工,負責特殊通用航空飛行活動任務審批工作。

     

      4.3工作流程

     

      4.3.1民航局工作流程

     

     ?。?/span>1)申請人應至少提前20個工作日向民航局提出特殊任務申請,并遞交全部申請材料,材料報送方式可選擇郵寄或當面遞送民航局綜合司,同時將全部材料的掃描文件以郵件附件形式發送到指定電子郵箱。受理部門發現申請材料不全或不符合規定要求的,自收到申請材料之日起5日內向申請人出具補正通知書,一次告知申請人補正的全部內容。申請材料齊全并符合規章要求的,受理部門在收到完整材料之日起5日內出具受理通知書。

     

     ?。?/span>2)審核材料通過后,民航局運輸司函商聯合參謀部相關部門,根據回函意見作出批準或者不予批準的決定。予以批準的,受理部門應以批復或公函文件的形式通知申請人,并自作出決定之日起10個工作日內送達批復決定。不予批準的,受理部門自作出決定之日起10個工作日內書面通知申請人,并告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權力。

     

      4.3.2管理局工作流程

     

     ?。?/span>1)申請人應至少提前20個工作日向管理局通用航空處提出申請,受理部門發現申請材料不全或不符合規定要求的,自收到申請材料之日起5日內向申請人出具補正通知書,一次告知申請人補正的全部內容。申請材料齊全并符合規章要求的,受理部門在收到完整材料之日起5日內出具受理通知書。

     

     ?。?/span>2)通航處審核材料通過后,正式發文函商戰區聯合參謀部作戰局,根據回函意見作出批準或者不予批準的決定。予以批準的,受理部門應以批復或公函文件的形式通知申請人,并送達批復決定。不予批準的,受理部門書面通知申請人,并告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權力。

     

     ?。?/span>3)通航處應將批準同意的任務信息抄地區空管局、戰區空軍參謀部、任務活動涉及監管局。

     

     ?。?/span>4)通航公司或單位持特殊飛行任務審批件、空域批復件向空管單位申請飛行計劃。

     

      5 市場監管

     

      5.1監管部門

     

      民航局、管理局和監管局按照2.1.1、2.2.12.3.1的職責分工,負責通用航空企業市場監督檢查和管理工作。

     

      5.2監管事項

     

      5.2.1企業信息核查

     

      民航各級監管部門應按照《通用航空管理系統信息報送要求及考核辦法》,隨機抽查核實企業報送的各類信息,對不實信息予以扣分,并對相關企業進行糾正。

     

      5.2.2年度檢查

     

     ?。?/span>1)管理局通航處統一負責本地區內通用航空企業經營許可年度檢查工作,各監管局運輸處負責本轄區內通用航空企業的經營許可年度檢查任務。

     

     ?。?/span>2)按照《通用航空經營許可管理規定》的要求,參照經營許可年度檢查單(附件1-6-4),每年對轄區內通用航空企業組織不少于一次年度檢查,并出具年度檢查意見。

     

      5.2.3專項檢查

     

      為落實民航局或管理局制定的各類年度或特定時期的專項檢查任務,管理局通航處統一組織對本地區內特定范圍或隨機抽查的通航企業進行專項檢查工作,并出具檢查意見。

     

      相關專項檢查單如下:

     

      通用航空專項檢查單(飛行任務)(附件1-6-5-1

     

      通用航空專項檢查單(農林作業)(附件1-6-5-2

     

      通用航空專項檢查單(跨地區分公司)(附件1-6-5-3

     

      通用航空經營信息備案現場檢查單(附件1-6-6

     

      5.3相關要求

     

      5.3.1管理局負責制定本轄區內的年度檢查計劃,并于每年12月底前,錄入通用航空管理信息系統。

     

      5.3.2如發現通航企業存在違反規章底線和誠信紅線的行為時,管理局應按照《通用航空經營許可管理規定》第二十七條和第四十三條及相關法規、規章實施處罰,并將相關信息納入企業誠信記錄及黑名單管理。

     

      5.3.3管理局和監管局應將市場監管中發現的普遍性、傾向性和苗頭性問題及時上報,提出問題及解決建議。

     

      5.3.4民航局和管理局應充分重視基層意見,積極研究解決問題,提高監管效能,改善服務工作,促進行業更好更快發展。

     

      6 附件
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